Analizės metodologija
Kaip Atidaryta renka duomenis, skaičiuoja rodiklius ir analizuoja įstatymų projektus
Atidaryta atskleidžia modelius iš viešų duomenų. Jūs esate galutinis teisėjas, ką šie modeliai reiškia. Prieš darydami išvadas ar imdamiesi veiksmų – patikrinkite.
Kaip veikia analizė
Atidaryta veikia trimis etapais: renka oficialius duomenis iš Seimo atvirųjų duomenų API, skaičiuoja rodiklius pagal dokumentuotas formules ir naudoja dirbtinį intelektą (DI) įstatymų projektų dokumentams analizuoti.
DI analizė generuoja šešių analitinių pjūvių išvadas kiekvienam projektui:
- Teisinis vertinimas – ar projektas atitinka galiojančią teisinę sistemą, ar yra potencialių kolizijų su kitais įstatymais.
- Žurnalistinis tyrimas – kokios aplinkybės, interesai ar kontekstas gali būti svarbūs visuomenei.
- Politinė analizė – kokie politinės dinamikos veiksniai matomi projekto svarstymo eigoje.
- Poveikis piliečiams – kaip projektas gali paveikti skirtingas gyventojų grupes.
- Debatų kokybė – ar parlamentinė diskusija buvo išsami, argumentuota ir kokybiška.
- Sintezė – apibendrinimas, integruojantis visų pjūvių išvadas.
DI ribotumai
Dirbtinis intelektas gali klysti. Visos DI generuotos išvados yra automatinės ir nepatikrintos žmogaus. Prieš remdamiesi jomis, visuomet patikrinkite pirminius šaltinius.
Žinomas klaidingo signalo pavyzdys: signalas MISSING_CONSULT įstatymo projekte Nr. XVP-810. Šiuo atveju DI neteisingai nustatė, kad trūko privalomų konsultacijų. Vėlesnė patikra parodė, kad konsultacija įvyko, tačiau atitinkamas dokumentas analizės metu nebuvo viešai prieinamas. Šis atvejis iliustruoja DI ribotumą dirbant su neišsamiais duomenimis.
Dėl analizės kaštų ne visi įstatymų projektai turi užbaigtą DI analizę. Prioritetas teikiamas svarbiausiems ir aktyviausiai Seime svarstomiems projektams.
Rodiklių metodika
Kiekvienas skaičiuojamas rodiklis turi dokumentuotą formulę. Formulės versijos yra fiksuojamos – keičiantis metodikai, seni rezultatai žymimi atitinkama versijos žyma.
Suderinamumas su frakcija
Dalis balsavimų, kuriuose Seimo narys balsavo taip pat, kaip ≥ 85% jo frakcijos narių. Skaičiuojama tik iš tų balsavimų, kuriuose egzistuoja aiški frakcijos pozicija.
Dalyvavimas balsavimuose
Balsavimų (parinkčių „už", „prieš" arba „susilaikė") dalis iš visų balsavimų per nario kadenciją. Šaltinis: lrs.lt veiklos statistika.
Balsavimų pasiskirstymas
Parinkčių „už", „prieš", „susilaikė" ir „nebalsavo" skaičiai iš surinktos balsavimo istorijos. Procentinė išraiška: skaičius / visi balsavimai × 100.
Balsavimų susiskaldymo indeksas
Rodo, kiek įstatymo projekto galutinis balsavimas buvo ginčytinas. Skaičiuojamas pagal Hix, Noury ir Roland (2005) Agreement Index formulę, kuri apima tris balsavimo variantus: „už", „prieš" ir „susilaikė". Nebalsavę nariai į skaičiavimą neįtraukiami.
Formulė: AI = (max(Už, Prieš, Susilaikė) − 0,5 × (viso − max)) / viso. Susiskaldymo indeksas = 1 − AI. Reikšmė 0 reiškia visišką vienybę, 1 — tobulą susiskaldymą. Šaltinis: Hix, S., Noury, A., Roland, G. (2005). Power to the Parties. British Journal of Political Science, 35(2), 209–234.
Naudojama: „Reikšmingi balsavimai" kortelėse pagrindiniame puslapyje (Šiandien). Rūšiuojama mažėjančia tvarka — pirmi rodomi labiausiai ginčytini balsavimai.
Legitimumo vertinimas (1–10)
Keturių dimensijų vidurkis: Palaikymo platumas, Teisinės ir konstitucinės atitikties kokybė, Motyvacijos skaidrumas ir Debatų kokybė. Kiekviena dimensija vertinama 1–10 balų skale, remiantis DI analize.
Akcentai ir žymos
Akcentas (HL) – reikšmingas pastebėjimas, reikalaujantis didesnio dėmesio. Žyma (MK) – papildomas kontekstas arba stebėjimas.
Visi akcentai ir žymos yra automatiškai generuojami DI, todėl jie gali būti netikslūs. Kiekvienas jų turi dokumentuotą apibrėžimą žemiau.
- MISSING_CONSULTTrūkstama privaloma konsultacijaDokumentacijoje nerasta duomenų apie privalomas konsultacijas su suinteresuotomis šalimis ar visuomene.
- RUSHED_READINGSkubotas svarstymo grafikasKeli įstatymo projekto svarstymai suplanuoti per neįprastai trumpą laiko tarpą, ribojant galimybes gilintis į turinį.
- BYPASSED_COMMITTEEApeitas komiteto svarstymasTeisės akto projektas pateiktas svarstyti Seimo posėdyje be standartinės analizės procedūros atsakingame komitete.
- EMERGENCY_PROCEDURETaikyta ypatingos skubos tvarkaProjektas svarstomas ypatingos skubos tvarka, nors aiškus ir objektyvus tokios skubos pagrindas nenurodytas.
- LOW_ATTENDANCE_PASSAGEPriimta esant mažam dalyvavimuiĮstatymas buvo priimtas posėdyje balsuojant mažiau nei 71 Seimo nariui, o tai rodo žemą parlamentarų įsitraukimą.
- CONFLICT_CHAIRKomiteto pirmininko interesų konfliktasProjekto pranešėjas arba atsakingo komiteto pirmininkas yra ir vienas iš šio teisės akto autorių.
- CONFLICT_RAPPORTEURPranešėjo interesų konfliktasPaskirtas projekto pranešėjas turi tiesioginį asmeninį ar profesinį suinteresuotumą šio įstatymo priėmimo baigtimi.
- INSTITUTIONAL_DRAFTERInstitucinis projekto rengėjasĮstatymo projektą parengė vykdomosios valdžios institucija (pavyzdžiui, ministerija), o ne patys Seimo nariai.
- MISSING_IMPACTTrūkstamas poveikio vertinimasTeisės akto dokumentuose nerasta privalomo reguliavimo poveikio vertinimo (poveikio ekonomikai, socialinei aplinkai ir kt.).
- VAGUE_MOTIVATIONNepakankamai pagrįstas aiškinamasis raštasProjekto aiškinamajame rašte trūksta esminio ir turiningo siūlomų pakeitimų pagrindimo.
- BUDGET_SEASONTeikimas biudžeto svarstymo metuĮstatymo projektas pateiktas intensyviu valstybės biudžeto svarstymo laikotarpiu, kai kitų teisės aktų analizė gali likti nuošalyje.
- PRE_ELECTIONTeikimas prieš rinkimusProjektas inicijuotas likus mažiau nei 6 mėnesiams iki numatytų Seimo rinkimų, todėl didėja populistinių sprendimų rizika.
- LATE_AMENDMENTVėlyvos esminės pataisosReikšmingos ir didelės apimties pataisos buvo pateiktos tik paskutiniame – įstatymo priėmimo – etape.
- SCOPE_EXPANSIONApimties išplėtimas proceso metuPo pirminio pateikimo įstatymo projekto reguliavimo sritis ar tikslai buvo reikšmingai išplėsti.
- OPPOSITION_ABSENTOpozicijos nedalyvavimas balsavimePriimant galutinį sprendimą, balsavime nedalyvavo arba susilaikė dauguma opozicijos frakcijų narių.
- CROSS_FACTIONTarpfrakcinis palaikymasĮstatymo projektą aktyviai palaiko Seimo nariai, nepriklausantys projektą teikiančiai valdančiajai koalicijai.
- FACTION_SPLITFrakcijos balsų išsiskyrimasBalsavimo metu užfiksuotas ryškus nuomonių išsiskyrimas ir vidinis nesutarimas projektą teikiančios frakcijos viduje.
- POSITION_SHIFTPozicijos pasikeitimasSeimo narys balsavo visiškai kitaip, nei rodė jo anksčiau viešai išsakyta pozicija ar balsavimai ta pačia tema.
- LEGAL_IGNOREDNepaisoma Teisės departamento išvadosSeimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktos neigiamos pastabos ar kritika įstatymo projekte liko neįvertintos.
- CONSTITUTIONAL_RISKUžfiksuota konstitucinė rizikaTeisiniame vertinime nurodyta rizika, kad siūlomas reguliavimas gali prieštarauti Lietuvos Respublikos Konstitucijai.
- EU_CONFLICTPrieštaravimas ES teiseiAnalizės metu nustatytas potencialus projekto normų neatitikimas Europos Sąjungos direktyvoms ar reglamentams.
- SUPERMAJORITY_TIGHTPriimta minimalia kvalifikuota daugumaKonstitucijos pataisa ar konstitucinis įstatymas priimtas surinkus tik patį mažiausią reikalaujamą balsų skaičių.
- UNFUNDED_MANDATENenumatyti finansavimo šaltiniaiĮstatymu sukuriamos naujos finansinės prievolės ar išlaidos, tačiau nenurodomi jų finansavimo šaltiniai.
- FISCAL_UNDERESTIMATENuvertintas finansinis poveikisDokumentuose nurodomos projekto įgyvendinimo išlaidos valstybės biudžetui gali būti reikšmingai neįvertintos.
- INSTITUTIONAL_CAPTUREInstitucinio užvaldymo rizikaProjektu pertvarkoma institucijų priežiūra taip, kad susilpninamas jų nepriklausomumas ir didinama politinė įtaka.
- DELEGATION_BLANKPerteklinis įgaliojimų delegavimas vykdomajai valdžiaiVyriausybei ar kitoms institucijoms suteikiami platūs įgaliojimai priimti sprendimus be aiškių ribų ir saugiklių įstatyme.
- NO_REVIEW_CLAUSENenumatyta peržiūraPriimamas nuolatinio pobūdžio įstatymas, tačiau jame nėra numatyta prievolė ateityje įvertinti, ar pasiekti jo tikslai.
- MONITORING_GAPStebėsenos mechanizmo trūkumasTeisės akte nenurodyta konkreti tvarka ar atsakinga institucija, kuri stebėtų įstatymo įgyvendinimą.
- RETROACTIVEAtgalinis įstatymo taikymasĮstatymo normoms suteikiama galia veikti atgaline data, nepateikiant pakankamo teisinio pagrindimo.
Klaidos ir pasiūlymai
Pastebėjote netikslią DI išvadą, klaidingą signalą ar turite pasiūlymą? Parašykite – kiekvienas pranešimas peržiūrimas rankiniu būdu.